|
Komitetgi.ru 2012: власть и
наши общие риски
Парламентские выборы, состоявшиеся в
декабре прошлого года, дали старт принципиально новому циклу политического
развития нашей страны. Непризнание их официальных результатов значительной
частью общества стало причиной первого в новейшей истории России
массового уличного протеста — как новой формы диалога с властью. Теперь, спустя
год, можно констатировать: диалог между властью и обществом так и не налажен,
связанные с этим риски только увеличиваются, правда возможность нахождения
консенсуса еще сохраняется.
Трудный путь
к гражданскому обществу
На протяжении целого десятилетия резко
возросшие нефтегазовые доходы позволяли стране решать многие
социально-экономические проблемы, перераспределяя в пользу беднейших слоев
общества часть этого богатства. К сожалению, из-за этих же доходов
бюрократический класс забыл о какой-либо эффективности управленческой пирамиды
и выстроился набором разрозненных «вертикалей власти», основанных на принципах
лояльности нижестоящих вышестоящим и недопущения «чужих» к управлению
распределением. Это привело к общей деградации конкурентной среды и
замедлению, если не остановке, социальных лифтов.
Тучные годы обусловили пассивность общества:
патерналистски ориентированная часть населения ощущала увеличение
перераспределения, а среднему классу внушительный рост экономики оставлял
определенные возможности для самостоятельного развития. Можно принимать или
оспаривать формулу общественного договора середины прошлого десятилетия -
«повышение благосостояния в обмен на лояльность», – но результат ее применения
сомнению не подлежит: для антивластной социальной мобилизации веских оснований
не было.
Экономический кризис 2008-2009 гг. российское
общество пережило с минимальными издержками для уровня жизни, чему
способствовало своевременное создание финансовой «подушки безопасности». Однако
кризис поубавил социально-экономический и потребительский оптимизм,
заставив задуматься над тем, эффективна и справедлива ли власть.
Заявленная в сентябре прошлого года «обратная
рокировка», фактически ставшая сигналом о несменяемости власти, а значит, и
вероятной застойности в развитии страны, многими ее гражданами была воспринята
скептически. Для большой части жителей крупных городов она и вовсе означала
расставание с надеждами на динамичные позитивные перемены.
Сначала общество отреагировало на
произошедшее оживленной дискуссией о том, как рациональнее проголосовать против
власти и ее партии. Затем наблюдатели на избирательных участках столкнулись с
массовыми и безнаказанными нарушениями. А накопление всей этой информации
в интернет-сети дало кумулятивный эффект. Так мы впервые за многие годы
увидели общество, движимое гражданскими чувствами и готовое бороться за свои
права.
У этих граждан не было и пока нет ни безусловных
лидеров, ни развернутой программы действий, ни опыта продуктивной политической
борьбы. Но виноваты в этом не столько они, сколько власть, которая именно таким
— неравнодушным, активным, заботящимся об общественном благе – людям закрывала
и продолжает закрывать двери в практическую политику. От власти же сегодня во
многом зависит, станут ли они строителями новой демократической России, или
окончательно утратят веру в свою страну со всеми вытекающими отсюда
последствиями. Включая эмиграцию, и внутреннюю, и внешнюю: по данным
социологов, до трети представителей уже весьма многочисленного среднего класса
сегодня подвержены эмиграционным настроениям.
Имитационная
политика
Ощущая признаки кризиса, власть скорее
пытается восстановить прежнюю, исчерпавшую себя модель отношений с обществом –
с точечными изменениями или их имитацией, – нежели сформулировать новые
принципы, учитывающие реалии сегодняшнего дня.
Некоторый наблюдаемый спад протестной
активности ошибочно трактуется ею как возвращение к status-quo пятилетней
давности. На этот раз достигнутое при помощи нескольких приемов.
Первый из них заключается в декларировании
очередного повышения социальных обязательств, для обеспечения которого нет
финансовых возможностей, по крайней мере, в рамках существующих бюджетных
приоритетов.
Второй – в противопоставлении пассивного
большинства общества его протестному меньшинству. В отношении большинства
власть оперирует обещаниями стабильности, «страшилками» о происках коварных
врагов, а также откровенным усилением клерикализма. Меньшинству достаются
ужесточение законодательства о массовых акциях, возвращение уголовной
ответственности за клевету, запугивание и откровенное шельмование: закон об
«иностранных агентах», введение расширительной трактовки понятия государственной
измены, аресты и неоправданно жестокое обращение с задержанными.
Третий прием состоит в том, что заявленные
изменения в политической системе – возврат к выборам губернаторов,
либерализация законодательства о партиях - проводятся так, что реального
расширения политической конкуренции не происходит. На прошедших в октябре
выборах пресловутый «муниципальный фильтр» и практика
добровольно-принудительного снятия просочившихся оппонентов фактически
ликвидировали конкуренцию. А новообразованные партии пока мало кому известны и
никак не могут расширить представительство общественных интересов.
Четвертый прием – это применение «принципа
кнута и пряника» в отношении провластной элиты. «Пряником» служат, в частности,
сигналы о том, что ни масштабные кадровые перестановки, ни существенное
расширение конкурентности на выборах не ожидаются. Для элиты, еще не вполне
вписанной во власть, приоткрываются - правда, только периферийные - каналы
продвижения: через создание партий-спойлеров, введение института омбудсмена по
правам предпринимателей, расширение консультационных процедур по типу
«Открытого правительства». «Кнутом» же выступают, например, запрет на владение
активами за рубежом, ввод жесткого порядка голосования во фракции «Единой
России», антикоррупционная кампания.
На примере последней можно понять, насколько
рискованной может оказаться имитационная политика. И для элиты, и даже для
значительной части наших рядовых граждан (на существенно более бытовом уровне,
например, — во взаимоотношениях с сотрудниками ДПС) коррупция является
элементом многолетних неформальных правил игры. Правила игры — это система,
и успешно изменить их можно только системным образом: понятно,
последовательно и универсально для всех. Если же борьба с элитарной коррупцией
обернется ситуативно обусловленной, избирательной и преследующей какие-то
частные цели кампанией, то лояльность дезориентированной элиты власть потеряет,
а искомого доверия общества так и не приобретет.
Экономика
близка к стагнации, качество госуправления ухудшается
Несмотря на стабильно высокие мировые цены на
нефть и газ, наша экономика никак не увеличивает темпы своего развития. В
текущем году рост ВВП составит около 3,7% ВВП, и в следующем, по прогнозам,
также не превысит эту величину. Понятно, что такая динамика не оставляет России
никаких шансов на переход в категорию экономически развитых стран. Отток
капитала увеличивается, инвестиции снижаются.
Инфляция в текущем году вырастет и составит
около 7%, в то время как в прошлом году она ограничилась уровнем в 6,1%.
Добиться в следующем году заявленных 5 — 6% будет, с одной стороны, непросто, а
с другой, - в любом случае этого окажется недостаточно для стимулирования
качественного роста: для реализации такой задачи инфляцию в ближайшие годы
нужно было бы ограничить 2-3%, а мы еще никогда в рамках календарного
года не опускались даже до уровня 5%.
Снижается эффективность государственного
управления. Правительство никак не может сформулировать программу своих
действий на ближайшие шесть лет: рассмотрение Основных направлений его
деятельности на этот период недавно было вновь отложено — уже на первый квартал
следующего года. Нарастающая дисфункциональность государственной машины
становится все более очевидной для общества, что служит дополнительной причиной
падения доверия к власти.
То и дело возникают ситуации, наглядно
демонстрирующие недостаточность внимания государства даже к важнейшим объектам
инфраструктуры. Самый свежий пример — многодневный транспортный коллапс на
автотрассе «Россия», соединяющей Москву и Санкт-Петербург.
Фактически принятый федеральный бюджет
на 2013 — 2015 годы имеет очевидный перекос в пользу «военных» статей — в ущерб
экономике знаний, которая предполагает первоочередное инвестирование в
человеческий капитал.
А предложенные государственные программы в
области образования, науки, здравоохранения не соответствуют реальным
возможностями и не дают четкого представления об ожидаемых результатах в этих
важнейших для населения областях. Сколько-нибудь серьезных реформ они точно не
содержат, при том, что недовольство населения качеством предоставляемых
ему государством услуг в этих сферах продолжает расти.
Заявленная «реформа» пенсионной системы никак
не сможет обеспечить ей самой долгосрочную устойчивость, а населению -
достойные пенсии, но гарантировано снизит уровень сбережений в экономике, и
самое главное, - еще больше подорвет доверие к государству.
Принятое действующим правительством
мужественное решение вернуться к отмененному в кризисном 2009 году «бюджетному
правилу», которое уменьшает зависимость расходов государства от нефтегазовых
доходов, постоянно подвергается угрозе пересмотра. К сожалению, в 2013 оно
будет введено уже в урезанном за счет некоторого подъема «цены отсечения» нефти
виде. Любое дальнейшее наступление на это правило еще радикальнее снизит его
эффективность.
Вступление России в ВТО бесспорно является
положительным и основанным на многолетних усилиях достижением правительства, но
реальный результат от него можно получить, только если удастся обеспечить
благоприятные условия для ведения бизнеса и роста реальной
конкурентоспособности.
При этом государство не уходит из экономики,
а наоборот — наращивает свое присутствие в ней. От реализации всей намеченной
на 2012 год программы приватизации государственных компаний предполагалось
получить около 10 млрд. долларов. Но только одна сделка по поглощению ТНК-ВР
государственной «Роснефтью» «стоит» кратно дороже - более 40 млрд. долларов.
Россию активно вытесняют с экспортных рынков
газа: мы очевидно заигрались в «энергетическую сверхдержаву» и практически
пропустили глобальные технологические изменения, включая рост
использования сланцевого и сжиженного газа.
Непреодоленные дисбалансы в мировой экономике
и растущий риск дефолта в ряде южно-европейских стран могут только ухудшить
реальную динамику показателей российской экономики.
Далее читать источник http://komitetgi.ru/news/news/310/#.UL7xkGd5fCk
| 
